豫國資規(guī)〔2023〕1號

各省管企業(yè)，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，更好履行出資人職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，在定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制的要求，我們對《河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019—2020年版）》進(jìn)行了完善優(yōu)化，形成了《河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單（2023年版）》，現(xiàn)予以印發(fā)。

　　各省管企業(yè)要認(rèn)真抓好清單的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)治理能力建設(shè)，確保授得下、接得住、行得穩(wěn)。要進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)管理制度化、流程化、信息化，健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。同時，要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，結(jié)合實(shí)際制定完善對所屬企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，提升集團(tuán)公司的管控能力。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)積極推進(jìn)本地區(qū)授權(quán)經(jīng)營體制改革，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。

　　省政府國資委將持續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，適時組織開展綜合評估和效果評價。對于不能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè)，將視情督促整改或通過修改企業(yè)公司章程等措施收回相應(yīng)的授放權(quán)事項(xiàng)；對于濫用授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)，將依法依規(guī)進(jìn)行通報(bào)約談、追責(zé)問責(zé)。

　　《河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單（2023年版）》自發(fā)布之日起實(shí)施，《河南省政府國資委省授權(quán)放權(quán)清單（2019—2020年版）》同時廢止。

 

附  件

河南省政府國資委授權(quán)放權(quán)清單

（2023年版）   

授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)   

 

 

1.省管企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）。   

 

 

2.省管企業(yè)決定集團(tuán)內(nèi)部的非上市公司無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資事項(xiàng)。  

 

 

3.省管企業(yè)決定國有參股非上市公司與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。   

 

 

4.省管企業(yè)對集團(tuán)及其各級子企業(yè)批準(zhǔn)的各類經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目進(jìn)行備案。   

 

 

5.省管企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動事項(xiàng)（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）。

 

 

6.省管企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。   

 

 

7.省管企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。   

 

 

8.省管企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)   

 

 

9.省管企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。  

 

 

10.省管企業(yè)審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時應(yīng)符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。   

 

 

11.省管企業(yè)審批未導(dǎo)致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。

 

 

12.  授權(quán)省管企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定決定或?qū)徟酒髽I(yè)的擔(dān)保事項(xiàng)，負(fù)責(zé)各級子企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作。  

 

 

13.授權(quán)省管企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長期票據(jù)和所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等部分債券類融資事項(xiàng)。對于省管企業(yè)集團(tuán)公司發(fā)行的中長期債券，省政府國資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內(nèi)的發(fā)債不再審批。列入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控的企業(yè)，原則上債券余額占帶息負(fù)債的比例不得超過30%，一年內(nèi)到期債券不超過債券余額的60%。

 

 

14.支持省管企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。 

 

 

15.對商業(yè)一類和符合條件的商業(yè)二類省管企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。  

 

 

16.授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的省管企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的年均工資總額增長要符合工資與效益聯(lián)動的要求。   

 

 

17.省管企業(yè)集團(tuán)年金總體方案經(jīng)人力資源和社會保障部門備案后，報(bào)省政府國資委備案，省管企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實(shí)施方案。   

 

 

18.省管企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)。  

 

 

19.省管企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵計(jì)劃報(bào)省政府國資委同意后，省管企業(yè)審批分期實(shí)施方案。 

 

 

20.支持省管企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵，股權(quán)激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

 

 

21.省管企業(yè)負(fù)責(zé)審核所屬企業(yè)制定的《超額利潤分享方案》《實(shí)施細(xì)則》和《兌現(xiàn)方案》，其中集團(tuán)公司的《超額利潤分享方案》報(bào)省政府國資委履行相關(guān)程序。  

 

 

22.省管企業(yè)負(fù)責(zé)審批從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，或者具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的控股非上市子企業(yè)的跟投方案。   

 

 

23.授權(quán)省管企業(yè)董事會制訂非組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，決定其薪酬分配，實(shí)現(xiàn)薪酬分配與市場接軌、與單位效益掛鉤，充分調(diào)動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性。  

 

 

24.授權(quán)省管企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出有一定發(fā)展基礎(chǔ)和盈利能力的擬培育業(yè)務(wù)，經(jīng)省政府國資委核定后視同主業(yè)管理。   

 

 

25.省管企業(yè)為理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、優(yōu)化資源配置而進(jìn)行的內(nèi)部國有產(chǎn)權(quán)收購項(xiàng)目，由省管企業(yè)按投資管理制度規(guī)定程序決策后實(shí)施。   

 

 

26.支持省管企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。   

 

 

27.符合條件的“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”，可按照國家有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)施國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，在報(bào)經(jīng)省政府國資委同意后，不受試點(diǎn)名額限制。